Megalakulása óta először nyújtott be országgyűlési beszámolót a Szabályozott Tevékenységek Felügyeleti Hatósága (SZTFH). A szervezet elnöke, Biró Marcell a 176 oldalas dokumentum bevezetőjében hangsúlyozta, hogy 2022-ben negyvenegy rendeletet adtak ki, miközben számtalan hatósági ellenőrzést is lefolytattak. Az állami adóbevételek szempontjából kiemelten fontosnak nevezte, hogy a központi költségvetésnek évi ezermilliárd forint adó- és járulékbevétele származik az SZTFH által felügyelt tevékenységi területekről.

Az alábbiakban összefoglaljuk mindazt, ami a Dohányügyi Felügyelet munkájával kapcsolatban szerepelt a dokumentumban.

2022-ben 265,5 millió forintos bírság Elf Bar-ügyekben

„A Hatóság az online térben végzett adatgyűjtése során megállapította, hogy széles körben terjed egy újfajta ízesített, ennél fogva a fiatalkorúak körében egyre népszerűbbé váló elektronikus cigaretta (ElfBar), amely belföldi forgalmazása sérti az Fdvtv. rendelkezéseit, továbbá sem az egészségügyi, sem az adójogi normáknak nem felel meg”

– áll a dokumentumban, amely szerint az SZTFH a Nemzeti Adó- és Vámhivatallal (NAV) együttműködve hatékonyan fel is lépett a jelenséggel szemben.

Mint írták, nemcsak a kínálati, hanem a keresleti oldalra is igyekeztek figyelmet fordítani. „Ezen edukációs folyamatok részét képezte a KRÉTA rendszerben megjelenő tájékoztató, az Erzsébet táborokban végzett figyelemfelhívás, valamint a jelenleg is működő 1828 tájékoztató és bejelentéseket fogadó információs vonal és az [email protected] e-mail cím létrehozása és folyamatos működtetése” – fogalmazott országgyűlési beszámolójában az SZTFH.

Az Elf Bar-jelenség kapcsán 2022-ben a NAV-tól 85 ügyet vett át az SZTFH, amelyek közül 60 esetben állapított meg jogsértést (jogosulatlan dohánytermék-kiskereskedelmi tevékenység) és szabott ki összesen 265 millió 500 ezer forint bírságot. 23 ügyben nem indult hatósági eljárás, mert a NAV csupán a birtoklás tényét állapította meg, 1 ügyben a hatósági eljárást megszüntették, 1 ügyben pedig a tényállás tisztázása zajlik (NAV-tól iratbekérés). A 60 ügyből 58 ügy véglegessé vált. Az Elf Bar-ügyekben kiszabott bírságok tekintetében 2022-ben egyébként 9 ügyfél összesen 33 millió forint bírságot fizetett meg. Az SZTFH döntéseivel szemben 8 ügyben érkezett kereset, egy esetben a Fővárosi Törvényszék ítélete is megszületett, mely alapján a hatóság döntése jogszerű volt.

Fiatalkorúak kiszolgálása: 77 lebukás

2022-ben összesen 3165 helyszíni ellenőrzésre és 2577 adminisztratív ellenőrzésre került sor a dohánytermék-kereskedelmi tevékenység vizsgálata során. A leggyakrabban előforduló hiányosságok a dohányboltok megjelenésével és a kötelező adatszolgáltatásokkal kapcsolatban merültek fel.

A dohánytermék-kiskereskedelmi tevékenység vizsgálata során az SZTFH 2022-ben nagy figyelmet fordított az online térben történő értékesítésre, ennek keretében hat weboldal került a látókörükbe. A vizsgált weboldalak közül két esetben teljes körű hatósági ellenőrzést folytatott le az SZTFH, és az ellenőrzések során mindkét esetben jogosulatlan dohánytermék-kiskereskedelmet tárt fel. A jövőben továbbra is nagy figyelmet szentel az SZTFH az online térben történő értékesítések vizsgálatára.

„Az Fdvtv. rendelkezései tükrében folyamatos kiemelt szakterületi célt jelentettek a fiatalkorúak védelme érdekében lefolytatott, a fiatalkorúak dohánytermékekkel való kiszolgálásával összefüggő hatósági eljárások” – írja országgyűlési beszámolójában az SZTFH. Amint arról beszámoltak, fiatalkorúak közreműködésével 588 db ellenőrzés során vizsgálták az ebbe a korosztályba tartozók dohánytermék-kiszolgálási tilalmának betartását. A hatóság a fiatalkorúak kiszolgálása miatt 2022-ben összesen 77 ügyben fogyasztóvédelmi bírságot állapított meg összesen 22 930 000 forint összegben. Ezek közül 73 ügyfél összesen 21 730 000 forint bírságot fizetett ki. További 1 ügyben a hatósági eljárást megszüntették, 4 ügyben pedig a hatósági eljárás a tárgyév végén még folyamatban volt (az SZTFH megjegyezte, 2023. január 13-ára minden ügyben megszületett a döntés, amelyek véglegessé is váltak). A hatósági döntésekkel szemben 3 esetben érkezett kereseti kérelem, melyekkel kapcsolatban bírósági döntés még nem született.

Az SZTFH – jogszabályi felhatalmazás, valamint az ODBE dohánykiskereskedelem-ellátási tevékenység elvégzése céljából megkötött koncessziós szerződésében foglalt közreműködést biztosító rendelkezések alapján – helyszíni hatósági ellenőrzéseket folytatott le, eseti és rendszeres jelleggel az ODBE székhelyén, illetve telephelyein, továbbá az SZTFH által kért adatszolgáltatások alapján adminisztratív módon. Az ellenőrzések kiterjedtek az ellátás lefedettségére, az ODBE telephelyeinek ellenőrzésére, a vagyonbiztosítás meglétére, az Általános Szerződési Feltételek ellenőrzésére, a Nemzeti Dohányboltokba történő kiszállítás gyakoriságára, a megrendelések teljesítési határidejére, az ODBE Versenysemlegességi és Információbiztonsági Szabályzata és Etikai kódexének vizsgálatára és az éves koncessziós díjszámítás ellenőrzésére. Az ellenőrzések jogsértést nem állapítottak meg.

Volt, aki nem tudta teljesíteni a kötelező szakmai képzést

A dohánytermék-kiskereskedők 2022-es szakmai képzését 2022. november 4–30. között tartották. „A képzésre kötelezettek száma 3627 fő volt, akik 99%-ban sikeresen teljesítették a kötelező szakmai képzést. A képzési díjak befizetéséből a Hatóság 22 999 700 forint bevételre tett szert” – áll a dokumentumban.

Mint kiderült, az alapkurzust 3311 fő teljesítette (összes beíratott 91,3%-a). A pótkurzust 2022. november 21–30. között tartották, 282 fő teljesítette képzési kötelezettségét, amely az összes beíratott 7,8%-a. Az alapkurzust nem teljesítők miatt indított pótkurzus befejeztével 34 fő nem tett eleget képzési kötelezettségének, amely az összes kötelezett 0,9%-a.

„A kötelező szakmai képzést elmulasztókkal szemben az Fdvtv. 13. § (4a) bekezdésének – illetve a koncessziós szerződésben foglaltak – megsértése miatt 2022 decemberében a hatóság eljárást indított, esetükben szankcióként bírság kiszabása várható az Fdvtv. 22. § (2) bekezdés b) pontja alapján” – fogalmazott az országgyűlési beszámolóban az SZTFH. A dokumentumban arról is írtak, hogy miként jártak el a dohánymentes hevítőrudak kapcsán is, minderről részletesen mi is beszámoltunk a Tobacco 2023/02-es számában, „A gyógynövényes hevítőrudak zárjegykötelessé válásának története” című cikkben.

23 dohány-kiskereskedelmi engedélyt vontak vissza 2022-ben

„A Hatóság az Fdvtv. 4. § (3) bekezdésének c) pontja szerint ellátja a dohánytermék-kiskereskedelem engedélyezésével, a dohánytermék-kiskereskedelmi tevékenység végzésére jogosító engedéllyel rendelkező személyek közhiteles nyilvántartásával kapcsolatos feladatokat. A Hatóság a tárgyévben fokozatos átmenettel tért át a dohánytermék-kiskereskedelmi és egyéb hatósági ügyek tekintetében az elektronikus ügyintézésére. A Hatóság az ügyfelek részére egyes, engedélyezéshez kapcsolódó ügykörökben létrehozta a szükséges nyomtatványokat, illetve publikálta hivatalos honlapján”

– áll az országgyűlési beszámolóban.

Amint arról az SZTFH beszámolt, a dohánytermék-kiskereskedelmi tevékenység engedélyezésével összefüggésben összesen 3503 ügyet vettek nyilvántartásba az alábbi megoszlásban:

• dohánytermék-kiskereskedelmi engedély módosításával összefüggő kérelem: 548 darab;
• szüneteltetés iránti kérelem: 123 darab;
• engedély-visszavonás: 23 darab;
• nyitvatartás változásával kapcsolatos bejelentés: 1 913 darab;
• bérleti szerződéssel kapcsolatos, valamint alapterület módosításának bejelentése: 82 darab;
• egyéb, engedélymódosítást nem igénylő bejelentés: 450 darab;
• kijelöléssel kapcsolatos ügyek: 364 darab.

Mint megjegyezték, a Koncessziókezelő rendszerben az adatok, információk nyilvántartásba vétele folyamatos volt. Az Fdvtv. 14/A. § szerint a hatóság a dohánytermék-kiskereskedelmi tevékenység folytatására jogosító engedéllyel rendelkező személyekről közhiteles hatósági nyilvántartást vezet, amelyről a közhiteles adatokat honlapján folyamatosan közzétette. 2022-ben a nyilvántartás 184-szer módosították, összesen 548 engedély vonatkozásában.

187 eljárás indult az arculati elemekkel összefüggésben

Az SZTFH az Fdvtv. 4. § (3) bekezdésének f) pontja szerint végzi a dohánytermék-nagykereskedők hatósági ellenőrzésével, felügyeletével kapcsolatos feladatait. 2022-ben az Fdvtv. szabályainak megszegése miatt 670 ügy keletkezett, amelyből 89 ügyet a NAV, 1 ügyet pedig a Debreceni Regionális Nyomozó Ügyészség adott át.

A fenti ügyek az alábbi főbb ügycsoportokban keletkeztek:

• dohánytermék-kiskereskedelem jogosultság vagy engedély nélküli folytatása (93 ügy);
• fiatalkorúak kiszolgálása dohánytermékkel (82 ügy);
• dohánytermék-kiskereskedők kötelező szakmai képzésének elmulasztása (34 ügy);
• adatszolgáltatás elmulasztása (144 ügy);
• adatváltozás-bejelentés elmulasztása (103 ügy);
• arculati elemekkel összefüggő jogsértés (187 ügy);
• egyéb jogsértés (27 ügy).

Az SZTFH 91 ügyben – az állammal kötött koncessziós szerződés alapján – felszólította az ügyfelet az arculati elemek helyreállítására (ezekben az ügyben további intézkedésekre nem volt szükség), 131 esetben – mérlegelve a cselekmény súlyát – mellőzte az eljárás megindítását, illetve további 66 ügyben – tekintettel arra, hogy az ügyekben az eljárás lefolytatása okafogyottá vált – az eljárás megszüntetése mellett döntött. 53 ügyben figyelmeztetés szankcióra, 190 ügyben pedig bírság kiszabására került sor. 139 ügy 2022 végén még folyamatban volt. A folyamatban lévő ügyek zömét az ellenőrzési terület által december közepéig átadott ügyek (104 darab), illetve a dohánytermék-kiskereskedőkkel szemben a kötelező szakmai képzés elmulasztása miatt – szintén december hónapban – indított ügyek képezték.

A kiszabott bírság összege 2022-ben 303,6 millió forint volt. 2022 végén 109 esetben, összesen 67,2 millió forint bírságot fizettek be. „A meg nem fizetett bírságok gerincét a jogosulatlan dohánytermék-kiskereskedelmi ügyekben kiszabott magas, milliós nagyságrendű bírságösszegek alkották (49 esetben 237 millió forint meg nem fizetett bírság). A bírságok behajtása érdekében a végrehajtások végzéssel való elrendelését megelőzően az ügyfelek részére külön felszólítás is kiküldésre került az önkéntes teljesítés elősegítése érdekében. Mindezek ellenére 66 esetben végrehajtást elrendelő végzés kibocsátása történt meg” – fogalmazott a dokumentumban az SZTFH.

Sok volt a munka az ügyfélszolgálaton

Az SZTFH ügyfélszolgálata 2022-ben 4193 telefonhívást fogadott, melyek jellemzően a dohányboltok – kijelölés vagy új pályázat keretében történő – nyitásával, nyitvatartás-változás bejelentésével, haláleset-bejelentéssel és örökléssel kapcsolatos tájékoztatásokra irányultak. Az ügyfélszolgálatra 2022-ben 736 elektronikus levél érkezett, melyek közül 101 darabot a koncesszió-ellenőrzési szakterületre továbbítottak. 178 kérdés az illetékes minisztérium hatáskörébe tartozott, míg az SZTFH hatáskörébe tartozó valamennyi – e-mailben vagy telefonon feltett – kérdést határidőn belül megválaszolták.

A dohányügyi szakterületet érintően 2022-ben 37 szakmai állásfoglalás kiadása iránti kérelem érkezett, amelyek tárgyukat tekintve igen széles skálán mozogtak: a jogszabályváltozásokkal kapcsolatos tudnivalóktól az új technológiák (dohánybolt terminál) megvalósítási lehetőségeivel összefüggő kérdésekig terjedtek. „A kérdések zöme a dohányzás alternatívájául szolgáló, azt kiváltó új, innovatív termékek dohányboltban való forgalmazhatóságával függött össze” – írta az SZTFH.

173 termékregisztrációt hajtottak végre

„A Hatóság az Fdvtv. 4. § (3) bekezdésének j) pontja szerint fogadja a dohányboltban forgalmazható termékek regisztrációs adatait, és ezeket a dohánytermék-kiskereskedelmi tevékenységet végzők, valamint a dohány-kiskereskedelmi ellátó részére publikálja, továbbá készletnyilvántartási és adatszolgáltatási rendszerekre vonatkozóan minősítési rendszert működtet, a dohánytermék-kiskereskedelmi tevékenységet végzők készlet- és forgalmi adatait kezeli, feldolgozza” – áll az országgyűlési beszámolóban.

Az SZTFH 2022-ben 173 esetben hajtott végre termékregisztrációt, illetve a már regisztrált termékek jellemzőinek megváltozásából eredő termékregisztráció-módosítást. A regisztrációval érintett termékek száma 936 darab volt. A termékkategóriák közül a legtöbbet a szivarok közül regisztráltak (46-ot), míg a legkevesebbet az egyéb fogyasztási dohány (pipadohány) kategóriában, mindössze 1-et.

A z SZTFH az Fdvtv. 4. § (3) bekezdésének j) pontja szerint a dohánytermékek árainak közzététele érdekében a szolgáltatott árbejelentéseket rendszerezi, feldolgozza és 2022. január 1-jét követően a honlapján közzé is teszi. Az SZTFH 2022-ben összesen 196 esetben fogadott árváltozás-bejelentést, míg összesen 3787 termék árváltozását kezelte a tárgyidőszakban. A dokumentumból kiderül, hogy a legtöbb esetben cigaretták árai változtak (954 alkalom), amit a szivarok követtek (934 alkalom).

A szivarok nyomonkövetési rendszere is napirenden volt 2022-ben

„A nyomonkövethetőségi rendszer 2024-es bővítése kapcsán több dohányágazati szereplő is megkereséssel élt a Hatóság felé, miszerint az egyedi azonosító kód és biztonsági elem felhelyezési kötelezettség a darabonként csomagolt szivarok esetén problémát okozhat. A Hatóság vizsgálata szerint a probléma egészségügyi, adójogi vonatkozású jogszabályokat érint. A megoldási javaslattal kapcsolatos egységes szakmai álláspont kialakításába a Hatóság kezdeményezte az illetékes minisztériumok és a Nemzeti Adó- és Vámhivatal becsatornázását. A tagállamok nemzeti szabályozásának és gyakorlatának megismerése érdekében egyúttal megkereste az EU Bizottság nyomonkövethetőségi és biztonsági jellemzőkkel foglalkozó munkacsoportját és a tagállamok képviselőit, amely nyomán a Bizottság a 2022. november 22-én megrendezett munkacsoporti ülésén részletes tájékoztatást adott a témakör kapcsán, megerősítve a hazai gyakorlat jogszerűségét” – áll az országgyűlési beszámolóban.

„A Hatóság rendszeresen részt vesz az Európai Bizottság dohányipari nyomonkövethetőségi munkacsoportjának online ülésein. 2022-ben két alkalommal, június 29-én és november 22-én került megrendezésre munkacsoporti ülés, amelyen a dohányügyi szakterület munkatársai is részt vettek. Az ülések legfontosabb napirendi pontja a Végrehajtási Rendelet felülvizsgálata és módosítása volt. A 2022. november 22-i ülésen külön napirendi pontot kapott a nyomonkövethetőségi rendszer 2024-es bővülése kapcsán felmerülő tagállami kérdések megválaszolása, mely során a Bizottság kitért a Hatóság dohányügyi szakterületének 2022. november 14-én küldött megkeresésére, amelyben a munkacsoport és a tagállamok képviselői felé tett fel kérdéseket a darabonként csomagolt szivar azonosító kóddal való ellátása kapcsán. A 2022. november 22-i munkacsoporti ülés napirendi pontjai között szerepelt a személyes adatok kezeléséről szóló Közös Ellenőrzési Megállapodás (Joint Contollership Arrangement) aláírása is, melyet Magyarország 2022. december 9-én tett meg”

– fogalmazott az SZTFH a dokumentumban.

11 per indult, 1 zárult le, de nem jogerősen

A dohány-kiskereskedelmi hatósági ügyekben az SZTFH által kiszabott közigazgatási bírság tárgyában tizenegy per volt folyamatban 2022-ben, ebből december 31-ig egy ügy zárult le (nem jogerősen).

A perek tárgya:

• nyolc ügyben dohány-kiskereskedelmi jogosultság, illetve engedély nélkül folytatott üzletszerű dohány-kiskereskedelmi tevékenység miatt kiszabott bírsághatározat bírósági felülvizsgálata;
• két ügyben fiatalkorú személy dohánytermékkel történő kiszolgálása miatt a dohány-kiskereskedővel szemben kiszabott fogyasztóvédelmi bírsághatározat bírósági felülvizsgálata;
• egy esetben pedig engedély nélküli dohánytermék-kiskereskedelmi tevékenység miatt kiszabott bírsághatározat végrehajtását elrendelő végzés elleni bírósági felülvizsgálat volt.

A 2022-ben lezárult, fiatalkorú személy dohánytermékkel történő kiszolgálása miatt kiszabott fogyasztóvédelmi bírsághatározat bírósági felülvizsgálatára irányuló perben a Fővárosi Törvényszék nem jogerős végzésével a felperesi keresetlevelet visszautasította. 2022-ben a fentiek szerinti, dohánytermék-kiskereskedelmi felügyeleti perekben a pertárgyérték összesen 40 000 900 forint volt.

„2022. december 31-ig a Hatóság összesen 52 ügyben kérte a dohánytermék-kiskereskedelmi hatósági ügyből eredő követelés behajtását a NAV-tól, a végrehajtási eljárások az év végén folyamatban voltak”

– zárult az SZTFH országgyűlési beszámolójának dohányfelügyeleti szekciója.